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馬政辦發〔2019〕174號 馬關縣人民政府辦公室關于印發馬關縣中醫藥扶貧行動計劃(2019—2020年)的通知

作者: 新聞動態來源: 點擊數: 更新時間:2019/08/12

各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會,縣直各部門:

經縣人民政府同意,現將《馬關縣中醫藥扶貧行動計劃(2019—2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

馬關縣人民政府辦公室

2019年7月11日

(此件公開發布)

馬關縣中醫藥扶貧行動計劃

(2019—2020年)

根據《國家中醫藥管理局、國務院扶貧辦、工業和信息化部、 農業部、中國農業發展銀行中藥材產業扶貧行動計劃(2017—2020年)》《云南省衛生和計劃生育委員會、云南省人民政府扶貧開發辦公室、云南省工業和信息化委員會、云南省農業廳、中國農業發展銀行云南省分行關于印發云南省實施“定制藥園”工作方案的通知》《文山州以三七為主的生物醫藥和大健康產業全產業鏈發展規劃》和《文山州人民政府辦公室關于印發文山州中醫藥扶貧行動計劃(2019—2020年)的通知》(文政辦發〔2019〕46號)等要求,為加快推進健康馬關建設,幫助老百姓擺脫貧困狀態、拓寬致富門路,結合馬關實際,制訂本行動計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》和以習近平同志為核心的黨中央關于扶貧開發、脫貧攻堅重要決策部署,以深化改革為動力,以振興發展為主題,以提升中醫藥服務能力為導向,遵循中醫藥發展規律,統籌推進中醫藥在醫療、預防、康復、文化等方面的協調發展,發揮中醫藥獨特的衛生資源和潛力巨大的經濟資源作用,將中藥材產業發展與貧困人口的精準脫貧銜接起來,建立切實有效的利益聯合機制,基本實現戶戶有增收項目、人人有脫貧門路,助力中藥材產業扶貧對象如期“減貧摘帽”。

二、行動目標

到2020年,全縣中醫藥事業得到長足發展,中醫藥服務能力和服務水平顯著提高,中醫藥人才隊伍素質和能力持續提升,中醫重點??苾瀯葺椛淠芰υ鰪?;具備中醫藥服務能力的鄉(鎮、場)衛生院、社區衛生服務中心達100%,村衛生室達80%;中醫藥和民間醫藥經方驗方、專長絕技得到收集整理和論證遴選;加強中藥材種植,支持醫療機構院內中藥制劑配制,規范建設16個衛生院(社區衛生服務中心)“中草藥科普園”基地。到2020年,貧困地區自我發展能力和脫貧造血功能持續增強,實現貧困戶增收脫貧。

三、重點任務

(一)名醫工程。

1加強高層次中醫藥人才培養選拔。進一步健全我縣名中醫評選評價機制、激勵機制和保障機制,爭取名中醫工作室建設項目,提高名中醫診療服務價格和生活待遇,加強名中醫學術成果總結、研究和應用,培養和造就對全縣中醫藥發展發揮引領和帶動作用的高層次中醫藥人才。推薦縣級名中醫參評州級名中醫和云南省基層名中醫,爭取到2020年全縣新增1—2名州級名中醫、1名省級基層名中醫。

2加強中醫藥骨干人才隊伍建設。培養在中醫、中藥、中西醫結合等領域具有較強學術經驗、傳承和科技創新能力,有較大學術影響力的中醫藥優秀人才和骨干人才。鼓勵各級各類醫療機構開展師承教育,支持名老中醫和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培養多層次的中醫藥骨干人才,在醫療機構中選拔醫德醫風好、具有一定中醫藥專業理論和實踐基礎的優秀中青年人才作為繼承人進行臨床跟師學習,培養名老中醫藥專家師承骨干人才。推薦有豐富臨床經驗或技術專長的中醫藥專家,逐級參選省級和國家級老中醫藥專家學術經驗繼承工作指導老師。加大對中藥師的培訓力度,豐富中藥炮制經驗,保證臨床用藥安全有效。推進中醫類別住院醫師規范化培訓和中醫全科(助理全科)醫師培訓工作。

3加強基層中醫藥人才隊伍建設。通過國家訂單定向免費培養中醫類醫學生、全科(助理全科)醫師以及中醫藥院校中醫藥健康服務技術技能人才培養等,培養3—5名能系統掌握中醫藥基礎知識和中醫藥健康服務技術技能的鄉(鎮、場)、社區服務中醫師、中西醫結合醫師和中醫藥康復保健技師。組織開展鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓工作,力爭培養300名能西會中的鄉村醫生,改善基層衛生技術人員的知識結構,建設一支素質較高、相對穩定的基層中醫藥人才隊伍,進一步提高基層醫生運用中醫藥知識和技能防治農村常見病、多發病的能力和水平,發揮中醫藥特色優勢,為廣大基層農村群眾提供便捷有效的中醫藥服務。

4加強中醫藥文化科普人才隊伍建設。依托縣中醫醫院推廣中醫藥文化及中醫藥適宜技術,加大對中醫藥文化宣傳人員的培訓,培養一批宣傳普及中醫藥文化骨干。力爭到2020年,縣中醫醫院,80%鄉(鎮、場)衛生院和社區衛生服務中心均有中醫藥文化科普人員,重點培養縣級中醫藥文化科普專家。深化中醫中藥“進鄉村、進社區、進家庭”,傳播中醫藥健康文化,提升民眾健康素養,營造“信中醫、用中醫、愛中醫”的良好社會氛圍。

(牽頭單位:縣衛生健康局;協助單位:縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣教育體育局,各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會)

(二)名方工程。

1加強中醫藥名方絕技收集整理。對全縣中醫藥、民間醫藥經方驗方和技術技能進行收集整理推薦給州級編寫《文山州中醫藥經方驗方大全》《文山州中醫藥專長絕技特色診法治法篇》。

2加強中醫藥名方絕技保護傳承。組織專家對經方驗方、技術療法進行論證評估,推廣使用安全、療效確切的中醫藥“名方絕技”。支持中醫藥經方驗方和中醫藥專長絕技持有人申報專利保護。爭取上級中醫藥管理部門對傳承工作室的項目支持,傳承名老中醫藥專家技術專長、學術思想和臨床經驗。

3促進中醫藥名方絕技開發利用。支持醫療機構和醫藥企業設立中藥新藥、中醫診療設備和中藥院內制劑研究機構,依法依規研究、生產、應用“名方絕技”。充分發揮中醫藥學會等學術團體在“名方絕技”推廣應用方面的作用。

(牽頭單位:縣衛生健康局;協助單位:縣財政局、縣市場監督管理局、縣民族民間醫學會,各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會)

(三)名藥工程。

1加強中藥種植。圍繞以三七、石斛、重樓、紅豆杉、白芨為主的大宗藥材,以八角、草果、砂仁、黃精為主的藥食兩用藥材,扶持引導具有技術支撐單位的專業合作社或企業建立相對固定的種植基地、藥材原料生產基地。大宗藥材以提升藥材品質為核心,強化產品深加工。藥食兩用藥材以藥品食品同時開發為重點,積極發展特色食品、保健品、日化品等大健康消費品,為生物醫藥產業發展服務。

(牽頭單位:縣農業農村和科學技術局;協助單位:縣市場監督管理局、縣扶貧開發局,各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會)

2發展現代中藥產業。著力打造地道中藥材示范園、特色產業園建設,將中藥材種植納入高原特色農業范疇,通過申報項目爭取資金扶持。支持中藥飲片生產企業和醫藥企業到馬關落戶發展。

(牽頭單位:縣農業農村和科學技術局;協助單位:縣工信商務局、縣市場監督管理局,各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會)

3支持醫療機構院內中藥制劑配制。改善醫院制劑條件,規范中藥制劑配制,鞏固特色制劑療效,加強經方驗方的總結,加大院內中藥制劑研發力度,支持醫療機構應用傳統工藝配制中藥(民族藥)制劑申報備案。符合條件的醫療機構中藥制劑,依法批準可在指定的醫療機構之間調劑使用。

(牽頭單位:縣衛生健康局;協助單位:縣市場監督管理局、縣財政局、縣醫療保障局,各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會)

(四)名科工程。

1著力打造知名中醫???。加大中醫重點??平ㄔO力度,力爭在腎病、脾胃病、老年病和肛腸科、針灸科、康復科等中醫藥特色明顯、療效顯著的科室取得突破性進展,積極打造痿病科、中醫婦科、中醫骨傷科等科室建設,提升中醫藥服務能力,力爭建設2個省級中醫重點???、1個州級中醫重點???。

2加強基層醫療機構中醫??平ㄔO。以完善鄉(鎮、場)衛生院和社區衛生服務中心中醫館建設為基礎,繼續挖掘和發揮中醫藥特色優勢,積極推進中醫??平ㄔO,拓展中醫藥服務項目,以中醫藥特色診療技術為主要內容,臨床治療效果和??茦I務量為評判指標,建設1個以上鄉(鎮、場)衛生院和社區衛生服務中心中醫???。

3加快基層中醫藥適宜技術推廣。大力發展中醫非藥物療法,認真做好基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣項目工作,舉辦針刺類、灸類、拔罐類、刮痧類和推拿類等中醫藥適宜技術培訓班。到2020年,全縣100%的社區衛生服務中心和鄉(鎮、場)衛生院,能提供8類以上的中醫藥適宜技術服務,80%的村衛生室能開展5類以上的中醫藥服務。

(牽頭單位:縣衛生健康局;協助單位:縣財政局,各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會)

(五)名院工程。

1推進現代中醫醫院建設。增強縣中醫醫院作為二級甲等中醫醫院的中醫藥核心優勢,將馬關縣中醫醫院建設成為“醫、養、游”一體化的中醫藥健康養生公園。

2突出中醫藥特色和優勢。扶持和引導縣中醫醫院,加強中醫藥特色診療技術在骨傷、肛腸、腎病、老年病和脾胃病等??平ㄔO中的應用,以針刺、艾灸、按摩、刮痧、拔火罐、中藥保留灌腸等確有療效的中醫特色技術為依托,發揮中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用,使中醫藥特色診療技術成為醫療機構中醫藥服務能力提升的主要載體。

3開展中醫醫聯體、醫共體和??坡撁私ㄔO,補位發展中醫藥。到2020年,縣中醫醫院與鄉(鎮、場)衛生院組成緊密型醫共體,幫扶基層醫療機構組建中醫館,提供中醫藥服務;在醫療聯盟旗下組建??坡撁?,各專業領域的專家學者、業務骨干匯聚在各自??坡撁讼?,通過專業技術指導,加強信息交流,暢通人才培養渠道,開通雙向轉診綠色通道,促進中醫藥技術資源縱向合理流動、補位發展,整體提升全縣醫療機構的中醫服務能力。

(牽頭單位:縣衛生健康局;協助單位:縣發展和改革局、縣財政局,各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會)

四、支撐體系

(一)中醫醫療機構建設。按照國家、省、州項目建設要求,加強中醫藥適宜技術推廣基地、中醫重點??坪突鶎俞t療機構中醫館建設。

(牽頭單位:縣衛生健康局;協助單位:縣發展和改革局、縣財政局,各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會)

(二)中藥材規范化種植建設。提升以三七為主的中藥材種植規?;?、標準化和基地化發展水平。鼓勵商業保險公司開發中藥材保險產品,抵御中藥材種植風險和中藥材價格波動風險,切實保護好中藥材種植企業和個人的經濟利益。

支持集中連片貧困地區建設區域性中藥材良種繁育基地,支持發展規模適度的中藥材種植大戶,通過組建農民合作社聯合社形式,鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品等為股權,以“中藥企業+種植大戶+農戶”、“中藥企業+專業合作社+農戶”的利益聯結方式,引導和帶動貧困戶以多種方式參與中藥材生產,增加農民收入,推動精準扶貧。

到2020年,馬關三七在地面積達到1.5萬畝,重樓、砂仁、草果、八角、黃精、白芨、靈芝草等中藥材實現種植面積20萬畝,主營業務收入突破1.5億元。

(牽頭單位:縣農業農村和科學技術局;協助單位:縣扶貧開發局、縣發展和改革局、縣統計局,各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會)

(三)民族民間藥材種植建設。以壯藥、苗藥、彝藥等原料藥材和特色品種為重點,按照道地性、適用性原則,開展以公司+農民+商貿、種植專業合作社、合作聯社等多種形式,打造“一方一業”、“一材一品”的特色民族民間藥材種植建設,采用“訂單農業”、定單管理、定制購銷等模式,引導農戶以多種方式參與民族民間藥材種植。

(牽頭單位:縣農業農村和科學技術局;協助單位:縣扶貧開發局、縣發展和改革局,各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會)

(四)積極參與“定制藥園”建設。充分利用我縣豐富的中藥材資源,積極爭取項目支持,參建“定制藥園”項目,通過中藥飲片、中藥制劑和以中藥材作為主要原料的生產企業或醫療機構對認定的“定制藥園”進行定制,采用訂單種植、利潤返還、股份合作等方式與“定制藥園”合作,帶動農戶種植大宗、地道中藥材,促進貧困地區增收脫貧。

(牽頭單位:縣衛生健康局;協助單位:縣扶貧開發局、縣工信商務局、縣農業農村和科學技術局,農發行馬關支行,各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會)

(五)中藥產品生產建設。以馬關豐富的藥材資源為基礎,配合高校、研究所和龍頭企業的研發能力,有選擇、分層次開發保健食品、植物提取物、保健日化品。

中藥飲片:依托現有重點企業,繼續做大做強三七飲片系列產品,探索開發石斛、重樓、金銀花等中藥飲片產品,不斷豐富馬關中藥飲片產品種類,擴大產業規模,提升市場影響力。

中成藥:充分發揮現有骨干企業的引領作用,提升現有中成藥拳頭產品品牌影響力,擴大產品生產和銷售規模,加大以重樓、白芨、石斛、苦參等為原料的中成藥開發力度,豐富中成藥種類。鼓勵相關醫藥企業整理民族民間醫藥古籍文獻,收集民族民間診療技術與醫藥驗方,采用新技術、新工藝研發新品種,重點發展用于治療腫瘤、心腦血管疾病、老年性疾病、糖尿病等疾病的安全有效、穩定可控、市場潛力大的特色優勢中成藥系列產品。

保健食品。以三七資源綜合開發利用為核心,在原有保健茶、保健酒等保健產品的基礎上,支持本地骨干企業積極開發以三七為主要原料的三七休閑食品、三七功能飲料、保健湯料、藥膳、食品添加劑等三七保健產品。充分挖掘石斛、黃精等中藥材保健功效,積極探索具有美容養顏、清腸降脂、營養補充、益腦補腦等功效的保健食品。

植物提取物。加大招商引資力度,引入優勢企業入住我縣,積極運用現代生物技術,圍繞三七、砂仁、草果等藥用價值較高的植物,大力發展中藥原料和保健原料提取物,培育發展出口規模較大的食品原料提取物,支持天然色素制品、濃縮制品等細分領域發展,積極推動提取物產業鏈延伸,中藥原料供應向終端產品發展,提升附加值。

保健日化品。加大招商引資力度,引入優勢企業入住我縣,大力挖掘三七、重樓、石斛等中藥材資源在日化品中的保健功效,積極研發相關產品,形成以三七系列產品為主,多種中藥保健日化品蓬勃發展的良好局面。

(牽頭單位:縣農業農村和科學技術局、縣工信商務局;協助單位:縣發展和改革局、縣市場監督管理局,各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會)

五、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會,縣級各有關部門要切實加強中醫藥扶貧工作的領導,細化工作職責和目標任務,將各項工作貫徹落實到位,助推中醫藥事業和中藥材產業發展。

(二)加大中醫藥服務體系和中藥材產業發展的政策支持。根據財力的增長,逐步加大中醫藥事業的投入,重點在基礎設施建設、服務能力提升、人才培養等項目資金上給予政策傾斜,特別對貧困地區給予以優先安排。落實各類市場主體到貧困地區投資興業、帶動就業增收的相關支持政策。對積極參與扶貧開發、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業給予信貸支持,并按有關規定給予財政貼息等政策扶持,支持其利用多層次資本市場融資。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金。

(三)強化宣傳推介。大力宣傳實施《中華人民共和國中醫藥法》和中醫藥扶貧的內容,營造推動中醫藥扶貧的政策環境、社會環境、工作環境和生活環境,促進行動計劃目標任務落實。積極宣傳推介貧困地區中藥材產品,組織企業參加中藥博覽會、藥品展銷會、中醫藥產業發展大會和主要產品文化節等展銷活動。利用微信、微博加強宣傳,營造全社會關心和支持中醫藥扶貧的良好氛圍。

         責任編輯:付仕昆  

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